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第40部分（第1页）

资料来源：转引自洪明，徐逸伦。

　中国小城镇管治研究初探＇G＇　顾朝林，等。

　城市管治……概念·理论·方法·实证。

　南京：东南大学出版社，2003：131。

2。

　多城市区域治理模式

跨行政区域的治理模式，一直是学术界研究的重点。

靖学青（2002）将美国大都市区治理归纳为四种模式：350以纽约大都市区为代表的松散、单一组织的区域治理模式；以华盛顿大都市区为代表的统一组织的区域治理模式；以杰克森维尔大都市区为典型的完全单层的区域治理模式；以迈阿密大都市区为典型的双层制的区域治理模式。

比较而言，孙兵（2007）351、郝寿义（2007）③关于多城市区域治理模式的一般性归纳最具科学性和概括性。

他们根据区域治理主体的合作程度以及对参与主体约束力大小的不同，将区域治理模式划分为专题项目合作、专业委员会、区域委员会和城市联盟四类。

其中，专题项目合作中区域治理主体合作程度最低，对参与主体的约束力也最弱；城市联盟的合作程度最高，对参与主体也有很强的约束力；另外两种模式则介于这二者之间。

就中国的国情而言，区域治理组织主要包括松散型的区域治理组织、专门委员会、城市联盟三种形式（孙兵，2007；郝寿义，2007）。

352

（1）松散的区域治理组织。

松散的区域治理组织主要是通过区域内不同城市之间建立起松散的、非政府组织形式的协作组织，为区域协调发展及经济一体化开展宣传和提供信息交流的场所，作为一种非正式的制度，它为正式制度变迁奠定了坚实基础，为更高层次的区域治理组织的建立创造了条件。

这种区域治理组织是地方政府自愿组建的组织，组织的建设及运作方便，是一种制度变迁成本最低、易于操作的区域治理组织形式。

（2）专门委员会。

区域可以根据区域经济发展的自身要求，就城市区域经济发展中迫切需要解决的某一单一问题，成立单项的、小规模跨行政地区的专门委员会。

（3）城市联盟。

城市联盟是一种层次较高的区域治理组织形式，比较适合于内部经济联系非常密切的区域。

国内学术界一般认为美国学者佩尔斯（Neel　Peirce，1993）曾首倡〃Citistate〃一词探讨〃城市联盟〃问题。

353国内城市联盟理论研究以靳景玉等（2004，2006，2007）的研究成果最具代表性。

354城市联盟是指两个或者两个以上的城市为了一定的愿景目的建立在契约之上，而进行的一种合作性超边界组织安排。

城市联盟的模式可分为单中心城市联盟、双中心城市联盟和多中心城市联盟三类。

城市联盟具有五大显著特点：一是目标性。

城市联盟建立在一定的目标（〃共同愿景〃）基础之上，有明确的目标性是城市联盟的第一要素。

二是系统性。

城市联盟是以契约和协议为约束构成的联盟系统。

三是动态性。

城市联盟盟员城市的增减具有动态性。

四是协同性。

城市联盟各方既相互独立，不存在行政上的等级关系，又相互依赖，相互之间进行优势互补而产生协同效应。

五是共赢性。

城市联盟各方在相互信任、依赖的基础之上通过合作获得各自的利益，规避各自风险。

城市联盟成功运作必备以下条件：具有共同的利益和愿景（目标）；选择适当的联盟伙伴；注重各盟员城市在联盟中的影响力；建立信任机制、协调机制和惩罚机制；建立城市联盟内部的公共物品的供给机制和利益分配机制。

复习思考题